Особенным явлением покорения Кавказа можно признать создание системы бюрократического управления. Описание кавказского чиновничества, его влияния на жизнь местных жителей – отдельная страница горной истории.
«Определение «настоящий кавказец» фигурирует в черновых записях графа И. И. Воронцова-Дашкова, кавказского наместника в 1905—1915 годах. Подбирая должностных лиц для службы в административно-чиновничьем аппарате, Воронцов-Дашков против фамилии каждой из кандидатур указывал на свойственные ей характерологические черты. И среди таких качеств, как порядочность, трудолюбие, толковость, твердость и пр., он называет: «настоящий кавказец». Автором этого определения следует считать М. Ю. Лермонтова, который еще в 40-х годах прошлого столетия употребил его в очерке «Кавказец», специально посвященном службисту на Кавказе.
Чиновничество приходило на Кавказ вслед за армией. Оно стало одним из каналов пополнения русского населения на Кавказе. При этом понятие «русский чиновник», постоянно фигурировавшее в делопроизводственных документах, статистических источниках, литературе, не было однозначным, поскольку этноним «русский» как бы утратил свою функцию этнодифференцирующего признака. Он являлся теперь признаком политическим, отражал те перемены, которые произошли на Кавказе, и свидетельствовал о создании в крае иного административно-политического устройства. Зиждилось оно на новом аппарате, чиновники которого рекрутировались в первую очередь из Петербурга, Москвы и других городов внутренних губерний России.
Из доклада главноуправляющего А.П. Ермолова: «Несмотря на выгоды и преимущества, которые предоставлены определяющимся в Грузию, очень мало или, лучше сказать, никто из молодых людей хорошего поведения ехать туда, особенно в должности канцелярских служителей, не соглашается. В чинах титулярных советников многие хотя и желают определиться в Грузию, дабы за приезд туда получить чин коллежского асессора, который в России без аттестата или строгого испытания в науках приобрести невозможно, но и те не иначе решаются на сие, как с условием быть помещенными в канцелярию Главноуправляющего или при гражданском губернаторе».
Ликвидация прежней системы управления сопровождалась введением русской администрации, вначале преимущественно из русских офицеров. Судопроизводство и делопроизводство велись на русском языке.
Поначалу правительство, не доверяя должностных постов представителям высших слоев коренного населения, вынуждено было выписывать чиновников «из России». Но, как об этом свидетельствуют многочисленные факты, возможность легкой наживы и бесконтрольного хозяйничанья на далекой окраине привлекли на Кавказ всякого рода авантюристов, нередко уже запятнанных различными злоупотреблениями. Известный кавказовед А.Р. Фадеев, цитируя воспоминания одного из современников, писал: «Кавказ в то время был убежищем и сборным пунктом разных пройдох и искателей средств вынырнуть из грязи или из неловкого положения». Это являлось отличительной чертой кавказского чиновничества первых призывов, а отчасти было и следствием непопулярности гражданской службы в России того времени.
Но главной побудительной причиной службы на Кавказе была поощрительно-льготная система. За приезд на Кавказ давался чин коллежского асессора, равный званию майора в военной табели о рангах, без обязательного для остальной России экзамена выплачивалось денежное пособие сверх жалованья и пр. Чтобы представить себе, какого рода был этот коллежский асессор, вспомните героя повести Н.В. Гоголя «Нос», ибо майор Ковалев и был как раз тем самым «кавказским» коллежским асессором. Легкость продвижения по службе являлась тем стимулом, который привлекал на Кавказ людей определенного сорта. Достаточно взглянуть на рапорты командира Отдельного Кавказского корпуса и главноуправляющего А.П. Ермолова, чтобы понять, сколь серьезной была эта проблема, ибо русская администрация персонифицировала собой Россию. В результате требований Ермолова был специально издан указ «Об отправлении канцелярских служащих из губернских правлений в Грузию, людей хорошего поведения, и о непредставлении присылаемых туда к производству в чины, не удостоверившись о их способности к службе». Однако правительство не видело другой возможности привлечь на службу в кавказские края виновников гражданского и военного ведомств, как предоставление им разных льгот, и продолжало идти по прежнему пути. В законодательных актах льготные условия их службы именовались «преимуществами чиновников, служащих в Закавказском крае». По ходатайству кавказского наместника А. И. Барятинского был расширен контингент служащих в кавказской администрации, к которым относились правила о льготах. В процессе приобщения края к общегосударственной системе льготные правила распространялись на служащих духовного ведомства, карантинно-таможенного, горного, учебного, ведомство Министерства финансов, почтовых чиновников, а также военных, занимавших гражданские должности. Но при этом существовало одно непременное условие: каждый из прибывших на службу в Закавказский край обязан был прослужить не менее трех лет, в противном случае он должен был вернуть выданное ему пособие».
Другие статьи:
Демократия и свобода. Свобода как ценность
Одной из наиболее почитаемых демократических ценностей является свобода. На протяжении тысячелетий многие из проявлений свободы не считались благом. Даже величайший ум античности Аристотель считал предоставление людям возможности жить так ...
Бихевиоризм
Влияние позитивистской методологии привело к принятию бихевиоризма как способа объяснения политических явлений, означавшего сосредоточение исследовательских усилий на фиксации, описании и объяснении политического поведения в качестве един ...
Современное значение теории модернизации
Рассматривая теорию модернизации как специфическую логику политологического анализа, следует признать, что она помогает адекватно описывать сложные переходные процессы. Многочисленные исследования, формирующиеся в этом русле, подтверждают ...